Rozmawiamy o planie ogólnym Torunia

9 marca 2026 r. w CKK Jordanki odbyło się otwarte spotkanie konsultacyjne dotyczące projektu planu ogólnego Torunia. Plan ogólny, przygotowywany zgodnie z nowymi przepisami prawa planistycznego, ma zastąpić dotychczasowe Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego i stanie się aktem prawa miejscowego kształtującym rozwój przestrzenny miasta.

- Opracowanie i uchwalenie planu ogólnego miasta Torunia stanowi jedno z ważniejszych wyzwań dla miasta w dziedzinie gospodarki przestrzennej. Dokument ten wprowadza nową jakość w zarządzaniu rozwojem przestrzennym - łącząc długofalową wizję rozwoju miasta, spójną z nową Strategią rozwoju miasta, z precyzyjnymi ustaleniami obowiązującymi na całym jego obszarze. Plan ogólny porządkuje zasady zagospodarowania, wzmacnia ochronę kluczowych wartości przyrodniczych i kulturowych, a jednocześnie tworzy ramy dla rozwoju zabudowy oraz infrastruktury - podkreśla Paweł Gulewski, Prezydent Miasta Torunia. - Dziękuję uczestnikom spotkania za merytoryczną rozmowę i pytania, które pojawiły się w trakcie dyskusji - dodaje.

Istotą planu ogólnego jest podział obszaru miasta na strefy planistyczne oraz określenie dla nich ogólnych zasad zagospodarowania. - Dla poszczególnych stref wskazane są m.in. dopuszczalne funkcje oraz podstawowe parametry urbanistyczne, takie jak maksymalna wysokość zabudowy, maksymalna nadziemna intensywność zabudowy, minimalny udział powierzchni biologicznie czynnej, czy maksymalny udział powierzchnia zabudowy - wyjaśnia Anna Stasiak, dyrektor Miejskiej Pracowni Urbanistycznej w Toruniu.

W planie ogólnym Torunia wydzielono 1702 strefy planistyczne, w tym:

429 stref wielofunkcyjnych z zabudową mieszkaniową wielorodzinną (SW),
280 stref wielofunkcyjnych z zabudową mieszkaniową jednorodzinną (SJ),
437 stref usługowych (SU),
167 stref gospodarczych i infrastruktury (SP i SI)
261 stref zieleni i rekreacji (SN),
76 stref otwartych (SO).

Szczególną uwagę poświęcono również idei budowania miasta zwartego. Centrum miasta i przedmieścia to generalnie strefy mieszkaniowe wielorodzinne i usługowe, o charakterze zabudowy śródmiejskiej. Strefy gospodarcze, produkcyjno-usługowe wyodrębniono na obrzeżach miasta, kontynuując obecne funkcje oraz umożliwiając ich dalszy rozwój.

W zachodniej części miasta, na terenach w południowej części lotniska i na dawnych terenach Polchemu wskazano duże obszary rozwojowe dla budowania Strefy Inwestycyjnej Toruń Zachód.

W planie ogólnym poczyniono ustalenia dotyczące układu transportowego. Główny układ komunikacyjny miasta istniejący oraz określony w planach miejscowych i decyzjach ZRiD znalazł odzwierciedlenie w strefach komunikacyjnych i infrastruktury.

W planie ogólnym wyznaczono nowe tereny mieszkaniowe:

Szosa Chełmińska i Gałczyńskiego - Nowe Centrum,
Legionów i Wielki Rów - "pięciobaza",
Poznańskiej i Gniewkowskiej - Glinki,
Kościuszki, Chrobrego i Batorego - dawny Polmos,
Kościuszki, Dworcowej i Batorego - dawny Centrostal,
Chłopickiego - Zapolex
Batorego i Pod Dębową Górą.

Spotkanie w CKK Jordanki miało na celu przedstawienie założeń projektu mieszkańcom i zainteresowanym podmiotom oraz zebranie uwag podczas trwającego etapu konsultacji społecznych. Przedstawiono strukturę dokumentu, w tym wybrane przez Toruń 10 spośród 13 standardowych stref planistycznych, obszary uzupełnienia zabudowy i zabudowy śródmiejskiej.

Dużo miejsca poświęcono obszarom zieleni. Część uczestników zwracała uwagę, że ich zdaniem jest za mało takich terenów, inni, że zaprezentowane propozycje pozwalają ze spokojem patrzeć w przyszłość - "to jest skarb naszego miasta i on jest zachowany" - powiedział Szczepan Burak, uczestnik spotkania i jednocześnie członek Miejskiej Komisji Urbanistyczno-Architektonicznej w Toruniu, w przeszłości dyrektor Wydziału Środowiska i Zieleni Urzędu Miasta Torunia.

Główne zagadnienia i dyskusje prowadzone w trakcie spotkania:

zmiany funkcji terenów: omówiono m.in. klasyfikację terenów w rejonie Kaszczorka, gdzie ze względów hydrologicznych wskazano tereny jako zieleń otwartą zamiast przeznaczenia pod zabudowę mieszkaniową,
dominanty i wysokości zabudowy: poruszono dopuszczenie wysokich obiektów (do ok. 55–60 m) w wybranych punktach miasta oraz ochrony historycznej tkanki miasta,
targowiska miejskie: dyskusje dotyczyły m.in. przyszłości targowisk przy Szosie Chełmińskiej i Manhattan i możliwości zabudowy przy terenach targowych,
zagęszczenie zabudowy i potrzeby mieszkaniowe: uczestnicy debatowali o prognozach demograficznych, potrzebie nowych mieszkań i miejsc pracy oraz ryzyku nadmiernego zagęszczenia, zwłaszcza w obszarach historycznych,
ochrona zieleni: w planie ogólnym przewidziano znaczący udział terenów zieleni, co zostało wskazane jako istotny walor dokumentu,
infrastruktura i korytarze komunikacyjne: podkreślono konieczność zabezpieczenia korytarzy pod przyszłe drogi oraz wyprowadzania ruchu samochodowego z osiedli.
formalne uwagi i opinie instytucji: proces przygotowania planu opiera się na analizach i uwagach mieszkańców (blisko 500 uwag) oraz uzgodnieniach z instytucjami, odnotowano m.in. negatywną opinię Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków,
omówiono kwestie terenów wojskowych i służb specjalnych, które zgodnie z prawem pozostają poza zakresem planu ogólnego.

Składanie uwag do planu ogólnego jest możliwe do 25 marca br. na formularzu dostępnym na stronie internetowej Miejskiej Pracowni Urbanistycznej w Toruniu.

Odbędą się również dyżury projektanta w siedzibie Miejskiej Pracowni Urbanistycznej przy ul. Grudziądzkiej 126B, pokój 317:

12 marca w godz. 10:00-12:00
18 marca w godz. 17:00-19:00

Projekt planu ogólnego jest dostępny w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miasta Torunia i Miejskiej Pracowni Urbanistycznej, a także można się z nim zapoznać poprzez przygotowany przez MPU portal mapowy dedykowany Planowi ogólnemu miasta Torunia na stronie MPU w zakładce "PLAN OGÓLNY TORUNIA".

Prace nad Planem ogólnym Torunia:

7 marca 2024r. - przystąpienie do sporządzania planu ogólnego miasta Torunia.
od 9 kwietnia do 31 maja 2024 r.: zebrano 491 wniosków, przedmiotem przeważającej liczby wniosków są: ustalenie strefy zieleni dla Rodzinnych Ogrodów Działkowych (344 wnioski), wprowadzenie stref wielofunkcyjnych z zabudową mieszkaniową wielorodzinną (33 wnioski), wprowadzenie stref wielofunkcyjnych z zabudową mieszkaniową jednorodzinną (25 wniosków), ustalenie strefy usługowej i gospodarczej (12 wniosków), ustalenie innych stref oraz wnioski ogólnomiejskie (77 wniosków).
czerwiec 2024 do czerwca 2025 r. opracowanie projektu planu ogólnego Torunia.
lipiec 2025 r. prekonsultacje we współpracy z Centrum Wsparcia Biznesu oraz Biurem Dialogu i Innowacji Miejskich z Toruńską Radą Rozwoju, Miejską Komisją Urbanistyczno-Architektoniczną, Radami Okręgów, Izbą Przemysłowo-Handlową, Zarządem Polskiego Związku Działkowców i Komisją Rozwoju, Przedsiębiorczości i Turystyki Rady Miasta Torunia.
listopad 2025 r. do lutego 2026 r.: uzgadnianie i opiniowanie projektu planu. Uzyskano dwa uzgodnienia (Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska i Wody Polskie) oraz 37 opinii (jedna negatywna - Wojewódzki Konserwator Zabytków),
25 lutego br.: rozpoczęto proces konsultacji społecznych,
kolejnym etapem będzie analiza i rozpatrzenie złożonych uwag, wprowadzenie zmian do projektu i ponowienie uzgodnień w niezbędnym zakresie,
czerwiec 2026 r.: ustawowy termin uchwalenia projektu planu ogólnego i wejścia w życie.

Dlaczego plan ogólny jest ważny?

Plan ogólny jest sporządzany dla obszaru całego miasta. Wskazuje się w nim:

obszary miasta przeznaczone pod zabudowę i ich funkcje - gdzie będą się rozwijać tereny mieszkaniowe, usługowe, produkcyjne,
tereny rezerwowane pod obiekty infrastruktury i rozbudowę dróg,
obszary chronione przed zabudowaniem - tereny otwarte, tereny leśne, obszary cenne przyrodniczo, przeznaczone na cele rekreacji i wypoczynku, a także obszary narażone na wystąpienie powodzi,
wskaźniki maksymalnej wysokości, intensywności i powierzchni zabudowy oraz minimalne powierzchnie terenów zielonych dla przyszłych inwestycji.

Plan ogólny miasta Torunia ma zabezpieczać potrzeby społeczne mieszkańców miasta i wspomagać zrównoważony rozwój miasta, z poszanowaniem zasad ładu przestrzennego oraz wartości przyrodniczych i kulturowych.

Dla właścicieli gruntów, inwestorów i przedsiębiorców plan ogólny to dokument o konkretnych skutkach, mający bezpośredni wpływ na możliwości i warunki zabudowy - ustalenia planu ogólnego (strefy planistyczne, obszary uzupełnienia zabudowy, tereny zieleni itp.) będą wiążące przy sporządzaniu planów miejscowych i przy wydawaniu decyzji o warunkach zabudowy i celu publicznego.

Czego nie będzie zawierał plan ogólny?

W planie ogólnym nie ma miejsca na regulacje szczegółowe, dotyczące np. położenia budynków względem dróg, kolorystyki elewacji, kształtu dachów, powierzchni działek budowlanych. Takie ustalenia są nadal dostępne w planach miejscowych i decyzjach o warunkach zabudowy i celu publicznego.

Kto sporządza plan ogólny miasta Torunia?

Zgodnie z ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym plan ogólny sporządza prezydent miasta. W imieniu Prezydenta Miasta Torunia zadanie to realizuje Miejska Pracownia Urbanistyczna w Toruniu we współpracy z wydziałami Urzędu Miasta Torunia. Dokument powstanie przy udziale zespołu architektów, architektów krajobrazu i urbanistów oraz specjalistów z zakresu ochrony środowiska i innych dziedzin.

Co się zmieni?

Przestanie obowiązywać studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, a jego rolę przejmie plan ogólny, który będzie aktem prawa miejscowego. Jego ustalenia będą wiążące dla planów miejscowych, decyzji o warunkach zabudowy i decyzji celu publicznego.

Co pozostanie bez zmian?

Uchwalone dotąd miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego zachowają moc. Będą nadal obowiązywać, nawet gdyby plan ogólny zawierał odmienne regulacje, sprzeczne z planami miejscowymi. Również uzyskane decyzje o warunkach zabudowy i celu publicznego pozostaną ważne, niektóre z terminem ważności.